制定民营经济促进法，是党的二十届三中全会作出的重要部署。10月19日下午，由海南中改国浩自贸港法律研究中心主办的“《民营经济促进法（草案征求意见稿）》立法建言专家研讨会”在海口召开。

来自律师协会、商会协会、智库及科研单位的专家代表围绕《民营经济促进法（草案征求意见稿）》积极建言献策，为草案的完善贡献智慧和力量。

海南中改国浩自由贸易港法律研究中心主任李淳主持本次研讨会，并提出，中国经济发展离不开民营经济，《民营经济促进法》不仅是保护民营经济企业合法权益、促进民营企业持续、健康、高质量发展的法律，而且是一部关乎民生发展的法律。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，第一，当前国际形势发生重大变化，中央在推出一揽子增量政策的同时，也在积极研究中长期改革举措。制定《民营经济促进法》要充分考虑内外大背景的变化。第二，适应大背景变化要从促进中国经济发展、处理好中国与世界关系的目标出发制定实施《民营经济促进法》。第三，关键是加强民营经济的权益保护，增强企业信心和预期。第四，核心是强化公平竞争，为民营经济营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

贵州省律师协会会长白敏建议，一是《民营经济促进法》名要更加突出“保障”；二是从法律语言的角度进一步规范相关表述；三是处理好本法与其他法律的关系，如对现有的立法进行清理，对于妨碍民营经济发展的法律法规、规章和其他规范性文件要进行及时清理。

中国（海南）改革发展研究院副院长匡贤明认为，要以解决政府拖欠民营企业账款为重点进一步细化相关条款，并尽快形成防范机制与申诉动态机制。

北京市易和律师事务所合伙会议主席池英花建议，第一，尽快制定实施促进民营经济发展的指导意见，并将名称改为《民营经济发展保障法》，明确适用范围和保障主体，让这部法更具有可操作性。第二，针对目前民营经济存在制度体系、企业管理、人力资源管理、对劳动者保护权利等方面出现的不规范问题，应当明确依法经营的法规和民营经济依法享有的权利。

深圳市律师协会副会长、深圳市人大代表曾迈建议，第一，增加市场准入公平的内容，明确平等对待民营经济组织的标准和操作流程。第二，规范民营经济行政执法，处理多元纠纷解决、维权援助要有明确的主体承担。第三，要明确法律责任的主体和处罚措施，详细界定在民营经济初级发展的过程中，各级政府部门、金融机构等不同主体的具体责任。

海南省律师协会国际贸易与国际投资专业委员会主任张南宁建议，第一，用语要更适用于法律法规，例如民营经济人士的用法、“新动能”不是法律专业术语等。第二，部分表述可能引发歧义的条款内容可作删减，例如删除“对事实不清、证据不足的刑事案件，依法撤销案件、不起诉或者宣告无罪”等。

深圳市律师协会立法法专业委员会主任黄宜平建议，第一，关于民营经济组织的定义要更明确。第二，增加鼓励创新的适当容错机制。第三，搭建用工和求职信息平台。第四，关于规范涉及限制人身自由和查封、扣押、冻结等强制措施，增加检察机关行使检察审查权的相关内容。第五，关于民营企业家限高的问题，增加“执转破”的衔接程序。第六，增加一些关于空间保障的鼓励类内容。

中国南海研究院海南自由贸易港研究中心主任于涛建议，第一，成立综合协调评估机构，负责接受对违反公平竞争审查制度政策措施的举报问题。第二，制定举报违法行为不受打击和报复的具体法规，保障民营企业家基本权益。第三，定期对公平竞争条款的效果进行评估，根据市场的变化和实际情况进行修订。第四，各省应根据实际情况成立民营经济促进机构。

北京市易和律师事务所管委会主任闫丽彬建议，一是法律专业术语和政策性文件用语有所不同，要有所区分；二是限制或者排斥民营经济组织行为的法规条款需进一步细化；三是涉及反垄断的规范操作、政府责任包括相应组织的责任要增加相关内容；四是涉及企业的融资、民营企业的债券包括融资模式还需完善；五是规范经营应体现政府行政公权力的合规指导；六是增加落实民营经济促进中主体责任、告知承诺制的内容；七是有关行政执法是狭义执法还是广义执法还需进一步说明；八是法律责任方面，有关处罚主体、具体处罚措施还需制定更详细的法规。

海南寰球国际经济研究中心主任罗闯提出，第一，加强企业教育与培训，提升民营企业经营能力和个人综合能力；第二，政府下放部分职能给行业商协会，提供一定资金支持，促进产业转型升级，解决过度竞争等问题。第三，追究相关责任要合理划分。

海南法立信律师事务所副主任黎青艳建议，第一，要制定对应的条款规定才能有效落实。第二，合并第三章和第四章的内容。第三，删除部分内容相近的条款，增加“各地方政府制定相对应的配套措施”。

海南东方新丝路职业学院校长教授黄景贵建议，第一，在海南设立“民营经济发展先行试验区”，通过海南自由贸易港政策红利，作为国内外对中国民营经济发展的信心的重要呈现。第二，在“民营经济发展先行试验区”全面推行供给侧结构性改革，真正实现国民待遇和市场的全面开放。

北京市易和律师事务所律师助理魏夕雅建议，第一，实现民营经济平等要有具体的标准，例如民营经济组织划拨土地用地方面也要实现平等对待，相关举措还需细化。第二，新设立一个机构，负责综合处理民营企业发展遇到的问题。第三，发挥协调牵线搭桥桥作用，发挥类似“12345”的作用，并新增需要监管的内容。

海南省跨境电商协会产业研究院院长王焕提出，《民营经济促进法》的出台，对民营企业是喜从天降。他建议，第一，“期待早产，等待顺产，担心难产”。第二，希望《民营经济促进法》出台之后，带动中国民营企业“百花齐放”。第三，希望民营企业和国有企业“同台共舞”。

海南自由贸易港研究院副院长郭达提出，第一，进一步强调“毫不动摇支持国有资本做大做强做优”和“毫不动摇的支持民营资本做大做强做优”。第二，在公平竞争章节建议增加监管一致性条款，特别是政府监管一致性条款。第三，在权益保护章节，按着“同等保护”原则，实现各类市场主体及其产权平等保护；同时，增加针对民营企业的救济性条款。

海南自由贸易港研究院副研究员郭文芹认为，第一，立法的根本目的是稳定民营经济的预期，增强民营企业信心。民营经济发展困境的核心：一是保障民营经济公平竞争的环境，使他们在经济发展中、市场经济发展中平等对待；二是规范政府的相关行政执法行为，保护民营经济合法权益。第二，需要制定更具有操作性的条款。第三，关于规范经营，建议删除第三十五条。

（中国日报社海南记者站 陈博文）